2025年全國兩會已于日前正式開幕，國務院總理李強作政府工作報告（以下簡稱“報告”）。報告全面回顧了2024年的工作成就，并對2025年的工作進行了詳細部署。報告內容詳實、目標明確，體現(xiàn)了政府在新時代背景下推動經濟社會高質量發(fā)展的決心和信心。3月5日國務院辦公廳發(fā)布《關于做好金融“五篇大文章”的指導意見》（以下簡稱“《指導意見》”），響應了報告中打好政策“組合拳”的要求，為金融行業(yè)全面支持經濟社會高質量發(fā)展提供了指引，對于優(yōu)化金融資源配置、提升金融服務實體經濟的能力具有重要意義。

一、高質量是主旋律 綠色低碳是關鍵環(huán)節(jié)

報告在政策邏輯上強調穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破的戰(zhàn)略思維，注重短期穩(wěn)增長與長期調結構的平衡、政策擴張力度與風險防控的平衡、市場活力激發(fā)與民生兜底的平衡。在經濟影響方面，報告通過提升赤字率、發(fā)行超長期特別國債、安排地方政府專項債券等措施，加大財政政策力度；同時，保持流動性合理充裕，通過結構性工具定向支持綠色轉型和中小微企業(yè)，實施適度寬松的貨幣政策。報告強調“以高質量發(fā)展為首要任務，以改革開放增強內生動力”，將“新質生產力”作為核心抓手，要求經濟增速“在結構優(yōu)化中實現(xiàn)合理增長”。更體現(xiàn)出政策重心從“量的追趕”向“質的突圍”轉變。

高質量發(fā)展是報告“主旋律”，綠色低碳轉型作為高質量發(fā)展的重要體現(xiàn)，同樣是今年的重點工作。報告中提出，協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。進一步深化生態(tài)文明體制改革，統(tǒng)籌產業(yè)結構調整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。有關提法和工作安排延續(xù)了去年年末召開的中央經濟工作會議的精神，旨在實現(xiàn)經濟、社會與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。既體現(xiàn)了政策的一致性，也展示我國堅持綠色低碳發(fā)展的決心。

報告該項工作著眼于加強污染防治和生態(tài)建設、加快發(fā)展綠色低碳經濟、積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，通過降碳、減污、擴綠等“組合拳”，一方面實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境改善，另一方面，推動經濟結構的優(yōu)化升級，培育新的增長點，彰顯了對經濟結構優(yōu)化升級與綠色低碳產業(yè)發(fā)展的全面布局。

此外，綠色低碳轉型是全球風潮，綠色貿易壁壘已經成為阻礙我國對外貿易發(fā)展的重要挑戰(zhàn)。圍繞綠色低碳發(fā)展謀篇布局，不僅是我國高質量發(fā)展的需要，也是增強國際競爭力，提升在全球治理體系中話語權和影響力的重要手段。通過制定產品碳足跡管理體系、碳標識認證制度等措施，可以積極應對國際綠色貿易壁壘，提升我國產品的國際競爭力。

二、“寧早勿晚” 金融支持高質量發(fā)展目標明確

報告指出，出臺實施政策要能早則早、寧早勿晚，與各種不確定性搶時間，看準了就一次性給足，提高政策實效。就在十四屆全國人大三次會議開幕當天，國務院辦公廳就發(fā)布了《關于做好金融“五篇大文章”的指導意見》，明確了金融“五篇大文章”的重點領域和主要著力點，以深入理解金融在支持國家重大戰(zhàn)略、重點領域和薄弱環(huán)節(jié)中的重要作用，推動金融與實體經濟深度融合，促進經濟高質量發(fā)展。

科技金融方面，《指導意見》強調要加強對國家重大科技任務和科技型中小企業(yè)的金融支持，運用股權、債權、保險等手段提供全鏈條金融服務，著力投早、投小、投長期、投硬科技。綠色金融則要求為經濟社會發(fā)展全面綠色轉型提供高質量金融供給，完善綠色金融體系，推動金融機構開展碳核算和可持續(xù)信息披露。普惠金融旨在完善多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的普惠金融體系，優(yōu)化中小微企業(yè)、民營企業(yè)、鄉(xiāng)村振興等領域的金融服務。養(yǎng)老金融方面，意見提出健全應對人口老齡化的養(yǎng)老金融體系，強化銀發(fā)經濟金融支持，服務多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系發(fā)展。數(shù)字金融則要求推動金融機構數(shù)字化轉型，增強數(shù)字化經營服務能力，穩(wěn)妥推進數(shù)字人民幣研發(fā)和應用。

《指導意見》同時提出了提升金融機構服務能力和支持強度、強化金融市場和基礎設施服務功能、加強政策引導和配套支撐等多項政策措施，以確保金融“五篇大文章”取得顯著成效。到2027年，金融“五篇大文章”發(fā)展將取得顯著成效，融資可得性和金融產品服務供需適配度將持續(xù)提升，為金融強國建設奠定堅實基礎。

習近平總書記指出：“正確把握金融本質。金融要為實體經濟服務，滿足經濟社會發(fā)展和人民群眾需要。”金融作為實體經濟的血脈，其在實體經濟發(fā)展過程中發(fā)揮的作用無可取代。《指導意見》的出臺不僅呼應了報告中今年經濟社會發(fā)展的十項重點任務，更是金融主動服務國家重大戰(zhàn)略需求，找準服務重點，拓展服務廣度和深度，為實體經濟發(fā)展提供高質量、高效率的金融支持，推動經濟社會高質量發(fā)展的生動展現(xiàn)。通過明確金融“五篇大文章”重點領域和主要著力點、提升金融機構服務能力和支持強度、強化金融市場和基礎設施服務功能、加強政策引導和配套支撐、加強政策引導和配套支撐，強化對重點行業(yè)及產業(yè)的支持力度，提升各類實體企業(yè)的創(chuàng)新能力和市場競爭力，進而推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型及新型戰(zhàn)略產業(yè)發(fā)展，為經濟社會的高質量發(fā)展提供動能。

三、做好金融“五篇大文章” 賦能高質量發(fā)展

“高質量發(fā)展”不僅是今年度經濟工作的核心主題，更是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求。中央金融工作會議提出，要“做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融五篇大文章”，“五篇大文章”緊密圍繞國家重大戰(zhàn)略需求，既體現(xiàn)了對經濟規(guī)律的深刻把握，也彰顯了以人民為中心的發(fā)展思想，為新時代金融工作提供了系統(tǒng)化的行動綱領。這既是金融體系改革的方向指引，更是以金融創(chuàng)新賦能高質量發(fā)展的戰(zhàn)略路徑。

做好科技金融，激活創(chuàng)新引擎?？萍际堑谝簧a力，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力?？萍冀鹑诘暮诵脑谟诖蛲萍紕?chuàng)新與資本市場的堵點，構建覆蓋基礎研究、技術轉化、產業(yè)應用的全鏈條支持體系。近年來，我國通過設立科創(chuàng)板、完善風險投資機制、優(yōu)化知識產權質押融資等舉措，推動金融資源向科技創(chuàng)新領域傾斜。未來，需進一步在《指導意見》指引下，健全科技金融生態(tài)，探索“投貸聯(lián)動”“風險共擔”等新模式，培育“耐心資本”解決融資困境，讓金融活水精準澆灌創(chuàng)新種子，提升企業(yè)創(chuàng)新能力，助力我國科技創(chuàng)新從“跟跑”向“領跑”躍升。

做好綠色金融，錨定“雙碳”目標。實現(xiàn)碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會變革，綠色金融則是這場變革的“加速器”。通過綠色信貸、綠色債券、綠色保險、綠色基金等創(chuàng)新工具，以及碳中和債、可持續(xù)發(fā)展掛鉤貸款等轉型金融產品，不僅有效支持了綠色產業(yè)的發(fā)展壯大，也支持了相當多高碳行業(yè)的低碳轉型。下一步，在繼續(xù)完善綠色金融體系建設、標準制定、產品創(chuàng)新的同時，應將目光放在轉型金融發(fā)展，做好綠色金融與轉型金融銜接，推動轉型金融標準、目錄等出臺，鼓勵開發(fā)轉型金融產品，為更多實體企業(yè)轉型提供支持。同時，推動開展碳核算和可持續(xù)信息披露，加強環(huán)境風險管理，將環(huán)境因素納入信貸審批和投資決策過程，促進經濟全面綠色轉型。

做好普惠金融，助力共同富裕。共同富裕是高質量發(fā)展的題中之義，普惠金融通過擴大金融服務覆蓋面，讓小微企業(yè)、農民、低收入群體等“長尾客戶”共享發(fā)展紅利。應加速構建多層次、廣覆蓋的普惠金融服務網絡，鼓勵各類金融機構積極參與普惠金融，針對普惠金融重點服務對象，開發(fā)符合其經營特點和發(fā)展需求的金融產品和服務，拓寬融資渠道。同時，深化“金融+科技+場景”融合，提升金融服務的智能化、便捷化和個性化水平。例如，通過數(shù)據分析精準識別客戶需求，提供定制化的金融產品和服務。

做好養(yǎng)老金融，服務民生發(fā)展。養(yǎng)老金融既是民生課題，更是經濟機遇。發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險、創(chuàng)新養(yǎng)老理財產品、探索“以房養(yǎng)老”等模式，能夠有效補充基本養(yǎng)老保障，同時為資本市場注入長期穩(wěn)定資金。目前需加快完善稅收優(yōu)惠、賬戶管理等配套政策，推動養(yǎng)老金融產品多元化、個性化，構建“政府?；?、市場提質量、家庭作補充”的全生命周期養(yǎng)老金融體系。

做好數(shù)字金融，開辟增長新域。數(shù)字金融通過加快金融機構數(shù)字化改造進程，完善數(shù)字金融基礎設施，提高數(shù)字金融治理水平，提升了金融服務效率、安全性和便捷性。未來，應圍繞統(tǒng)籌創(chuàng)新與安全，加快金融基礎設施的數(shù)字化升級，推動人工智能、量子計算等前沿技術與金融的深度融合。同時，加強戰(zhàn)略規(guī)劃和組織管理，強化數(shù)字技術支撐，建設數(shù)字金融服務生態(tài)，以政策為引領，提升數(shù)字金融服務的質量和效率。此外，探索數(shù)據要素流通和跨境數(shù)字金融的制度性開放，促進數(shù)據要素的有序流通和跨境金融業(yè)務的便利化，激發(fā)市場活力，推動全球數(shù)字金融市場的協(xié)同發(fā)展。

“五篇大文章”不是孤立篇章，而是有機整體。科技金融為綠色發(fā)展提供技術支撐，數(shù)字金融讓普惠服務觸手可及，養(yǎng)老金融與普惠金融共同織密社會保障網。做好“五篇大文章”，需要政策協(xié)同、市場發(fā)力、科技賦能、監(jiān)管護航的多維聯(lián)動。以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌推進“五篇大文章”，將金融資源轉化為高質量發(fā)展的強勁動能，助力譜寫中國式現(xiàn)代化的壯麗篇章。

作者：王遙 中央財經大學綠色金融國際研究院院長