經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 田進(jìn) 杜濤 3月25日，博鰲亞洲論壇2025年年會(huì)（下稱“博鰲亞洲論壇”）如期召開，來(lái)自60多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的近2000名中外嘉賓出席會(huì)議。經(jīng)歷過(guò)多邊主義黃金時(shí)期的政企人士，在論壇上毫不掩飾地感慨：世界舊的貿(mào)易秩序正在消失，新秩序不知何時(shí)到來(lái)。

過(guò)去幾年，單邊主義、保護(hù)主義持續(xù)蔓延。進(jìn)入2025年，美國(guó)對(duì)主要貿(mào)易伙伴頻頻揮舞關(guān)稅“大棒”，一系列因素都在沖擊著世界穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

博鰲亞洲論壇理事長(zhǎng)、聯(lián)合國(guó)第八任秘書長(zhǎng)潘基文說(shuō)，隨著占世界一半人口的全球70多個(gè)國(guó)家產(chǎn)生了新的領(lǐng)導(dǎo)人，世界可能不得不在2025年面對(duì)更多不確定性、復(fù)雜性以及單邊主義和保護(hù)主義的新發(fā)展。

風(fēng)暴之中，重建全球化信任仍是大部分與會(huì)者的共同選擇?！安灰诓梺喼拚搲@失去了什么”，泰國(guó)前副總理兼外長(zhǎng)敦說(shuō)，過(guò)去的全球化是一條筆直的路，所有國(guó)家朝著一個(gè)方向前進(jìn)，但新的全球化將會(huì)是“彎道比較多的路”。

這場(chǎng)舉辦于不確定中的年會(huì)，用了一系列分論壇去探討重建的基礎(chǔ)、方案以及需要推進(jìn)的關(guān)鍵事項(xiàng)，比如國(guó)際組織的改革。

所有的這些討論可以用一句話凝練：是的，我們需要全球化。但我們需要一個(gè)什么樣的全球化？

博鰲亞洲論壇秘書長(zhǎng)張軍說(shuō)：“重建信任是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各項(xiàng)目標(biāo)的基本前提。在當(dāng)前世界面臨日益分裂的形勢(shì)之下，如果沒(méi)有信任，我們將一事無(wú)成。博鰲亞洲論壇年會(huì)希望通過(guò)年會(huì)，向國(guó)際社會(huì)傳遞保持信心、團(tuán)結(jié)合作、戰(zhàn)勝困難、開創(chuàng)未來(lái)的強(qiáng)烈信號(hào)。世界有理由對(duì)亞洲的未來(lái)充滿希望，亞洲也有理由對(duì)世界未來(lái)充滿信心?！?/p>

舊秩序面臨瓦解

在21世紀(jì)的前二十年，以WTO（世界貿(mào)易組織）為中心的世界貿(mào)易體系，讓世界經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了一段黃金時(shí)期。得益于貿(mào)易開放等因素，1995年至2023年，中低收入國(guó)家的人均收入增長(zhǎng)了約兩倍，遠(yuǎn)高于全球65%的平均增速。

但過(guò)去一年，逆全球化對(duì)全球舊秩序的沖擊逐漸顯現(xiàn)。

原中國(guó)外經(jīng)貿(mào)部副部長(zhǎng)、中國(guó)入世談判首席代表龍永圖說(shuō)，部分國(guó)家推行的關(guān)稅戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn)，完全拋棄了多邊體系最基本的規(guī)則，現(xiàn)在以規(guī)則為基礎(chǔ)的全球貿(mào)易體制已經(jīng)瓦解，曾經(jīng)穩(wěn)定的自由貿(mào)易出現(xiàn)了極大的不確定性，WTO等部分國(guó)際組織基本被邊緣化。

一方面，WTO的數(shù)據(jù)顯示，截至2024年10月，貿(mào)易限制已經(jīng)影響到了全球11.8%的進(jìn)口和3.2%的出口，且短期內(nèi)沒(méi)有明顯回落的跡象。

另一方面，國(guó)際多邊機(jī)構(gòu)的作用也正慢慢被邊緣化。例如，近幾年，WTO的協(xié)調(diào)機(jī)制就面臨嚴(yán)重沖擊甚至停擺的局面。相比十年前，向WTO提起貿(mào)易申訴的案件增長(zhǎng)了約5倍，但被解決的比例只增長(zhǎng)了一倍多。

英國(guó)前投資大臣秦智濤說(shuō)，部分國(guó)家出于保護(hù)主義動(dòng)機(jī)削弱了WTO功能，導(dǎo)致其上訴機(jī)制多年不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。但歷史證明，任何國(guó)家都無(wú)法在割裂的體系中獨(dú)善其身。

進(jìn)入2025年，美國(guó)針對(duì)全球多個(gè)國(guó)家大幅度加征關(guān)稅更是進(jìn)一步深刻影響全球貿(mào)易體系。

昆山杜克大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng)約翰·奎爾奇對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，針對(duì)中國(guó)、加拿大、墨西哥以及歐盟等，美國(guó)幾乎都采取加征關(guān)稅政策，并沒(méi)有特別針對(duì)某一個(gè)國(guó)家給予區(qū)別對(duì)待。這樣的行為傳遞了一個(gè)信號(hào)：特朗普政府需要贏得一些“勝利”并與他的支持者分享“勝利成果”，以證明他在改善美國(guó)就業(yè)和恢復(fù)制造業(yè)方面有所作為。

美國(guó)總統(tǒng)特朗普此前提出，計(jì)劃在4月2日宣布針對(duì)外國(guó)貿(mào)易伙伴的“對(duì)等關(guān)稅”。他認(rèn)為通過(guò)實(shí)施“對(duì)等關(guān)稅”，美國(guó)可以拿回被其他國(guó)家“拿走”的財(cái)富，解決“不公平和不平衡的貿(mào)易問(wèn)題”。

美國(guó)近期發(fā)起的關(guān)稅戰(zhàn)讓耶魯大學(xué)教授史蒂芬·羅奇想起了二十世紀(jì)三十年代關(guān)稅戰(zhàn)造成的破壞性和悲劇性的結(jié)果——1930年，美國(guó)通過(guò)關(guān)稅法在之后，全球貿(mào)易萎縮了超過(guò)60%，也在一定程度上導(dǎo)致了美國(guó)的大簫條。

史蒂芬·羅奇表示：“時(shí)隔90年后，我擔(dān)心美國(guó)可能已經(jīng)迷失了方向。美國(guó)曾是自由貿(mào)易的捍衛(wèi)者，但現(xiàn)在正在通過(guò)加征關(guān)稅等舉措挑戰(zhàn)法制、挑戰(zhàn)世界，這對(duì)全球化造成了破壞性的影響。并且，美國(guó)在領(lǐng)土方面提出了一些主張，這是我們自美國(guó)二戰(zhàn)之后，就未曾見(jiàn)過(guò)的場(chǎng)景?！?/p>

現(xiàn)如今，市場(chǎng)習(xí)以為常的全球貿(mào)易便利化正在遠(yuǎn)去，一個(gè)陌生的世界貿(mào)易體系正滾滾而來(lái)。

秦智濤感慨：“我們這一代人都認(rèn)為全球貿(mào)易能提高生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高世界各國(guó)人民的生活水平。但令人悲傷的是，世界已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)全球競(jìng)爭(zhēng)的紀(jì)元，在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)也是如此，多邊主義可能面臨崩潰?！?/p>

亞洲的選擇

前所未有的沖擊中，亞洲正在表現(xiàn)出更強(qiáng)的“全球化韌性”。

美國(guó)前商務(wù)部長(zhǎng)卡洛斯·古鐵雷斯表示，美國(guó)與世界多個(gè)國(guó)家的關(guān)稅戰(zhàn)正在進(jìn)入最激烈的時(shí)期。過(guò)去美國(guó)實(shí)施關(guān)稅戰(zhàn)時(shí)，反而增加了亞洲內(nèi)部的貿(mào)易。如果美國(guó)加征關(guān)稅政策陸續(xù)出臺(tái)且對(duì)世界貿(mào)易造成嚴(yán)重沖擊，亞洲內(nèi)部的貿(mào)易可能會(huì)極大的增長(zhǎng)。接下來(lái)應(yīng)該密切關(guān)注關(guān)稅政策可能產(chǎn)生的各種意想不到的后果。

2022年，RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）正式生效實(shí)施，此后RCEP成為推動(dòng)區(qū)域一體化重要力量，也成為全球FDI活動(dòng)最活躍的區(qū)域——2023年，RCEP區(qū)域吸引外商直接投資占全球的35%，RCEP區(qū)域?qū)ν庵苯油顿Y占全球的30%。

《亞洲經(jīng)濟(jì)前景及一體化進(jìn)程2025年度報(bào)告》（下稱《報(bào)告》）提及，RCEP彰顯了開放合作的決心與能力，也成為維護(hù)全球自由貿(mào)易的重要抓手。在全球自由貿(mào)易受到?jīng)_擊的背景下，RCEP發(fā)揮的作用彌足珍貴。

此外，《報(bào)告》顯示，2024年亞洲貨物貿(mào)易一體化進(jìn)程預(yù)計(jì)回升。2025 年，RCEP的穩(wěn)步推進(jìn)以及中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)3.0版談判的順利結(jié)束，將為亞太貿(mào)易發(fā)展注入新動(dòng)能。

張軍表示，令人感到非常欣慰的是，全球化出現(xiàn)了許多更新的進(jìn)展，特別是以RCEP為代表的區(qū)域性合作，為全球貿(mào)易帶來(lái)了新的紅利和新的希望?！安⒉皇钦f(shuō)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化就能夠代替全球貿(mào)易體系，但全球經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入新的轉(zhuǎn)型階段，需要做好準(zhǔn)備，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供機(jī)制安排。以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，能夠?yàn)槲磥?lái)經(jīng)濟(jì)一體化做好準(zhǔn)備?！?/p>

3月22日，作為東亞核心的三大經(jīng)濟(jì)體，中日韓三國(guó)的外交部長(zhǎng)在東京舉行第11次會(huì)談，期間達(dá)成多項(xiàng)重要共識(shí)。中共中央政治局委員、外交部長(zhǎng)王毅表示，三方將繼續(xù)就重啟三國(guó)自貿(mào)協(xié)定談判、推動(dòng)RCEP擴(kuò)員、維護(hù)地區(qū)產(chǎn)供鏈穩(wěn)定暢通等保持溝通。

貫穿歐亞大陸、影響沿線44億人口的“一帶一路”倡議項(xiàng)目也促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。談起參與“一帶一路”倡議，吉爾吉斯共和國(guó)前總理阿克爾別克·扎帕羅夫就引用了“大河有水小河滿”這樣一句中國(guó)古語(yǔ)來(lái)形容中國(guó)對(duì)外開放的經(jīng)濟(jì)。他說(shuō)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)就像海洋，全世界都愿意與中國(guó)進(jìn)行合作。

博鰲亞洲論壇上，中國(guó)金融四十人論壇學(xué)術(shù)顧問(wèn)、重慶市前市長(zhǎng)黃奇帆說(shuō)，在逆全球化的背景下，中國(guó)不是簡(jiǎn)單地“以牙對(duì)牙”，而是繼續(xù)保持更高水平、更深層次、更寬領(lǐng)域的開放。未來(lái)中國(guó)開放的大門只會(huì)越開越大。

黃奇帆表示，在國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的格局下，最近十年，中國(guó)的對(duì)外開放程度仍遠(yuǎn)高于過(guò)去幾十年。即使國(guó)際上有逆全球化的潮流，但中國(guó)政府也沒(méi)有改變進(jìn)一步擴(kuò)大開放的戰(zhàn)略意圖。

潘基文說(shuō)，世界的未來(lái)取決于世界經(jīng)濟(jì)能有多么開放、包容，毫無(wú)疑問(wèn)，中國(guó)高水平的開放具有重要意義，將為亞洲乃至全世界帶來(lái)新的機(jī)遇。

在媒體采訪環(huán)節(jié)，香港中文大學(xué)（深圳）公共政策學(xué)院院長(zhǎng)鄭永年表示，不要低估美國(guó)新政府對(duì)國(guó)際貿(mào)易秩序的破壞能力，也不要低估全世界資本重塑全球化的能力，更不要低估中國(guó)的開放政策對(duì)全球貿(mào)易體系的重塑能力。“現(xiàn)在中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入高水平開放，單邊開放依舊成為國(guó)家政策的一部分。作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體和全球最大的單一市場(chǎng)，中國(guó)本身就是最好的國(guó)際公共平臺(tái)?！?/p>

博鰲的全球化解法

作為一個(gè)全球?qū)υ挏贤ǖ闹匾脚_(tái)，博鰲亞洲論壇也積極為推進(jìn)全球化出謀劃策。在博鰲亞洲論壇上，共有超十個(gè)分論壇的討論主題涉及全球貿(mào)易合作。

泰國(guó)前副總理兼外長(zhǎng)敦表示，不要在博鰲亞洲論壇哀嘆失去了什么，而是要去關(guān)注還有哪些驅(qū)動(dòng)力能夠主導(dǎo)未來(lái)全球化的發(fā)展。過(guò)去三十年，全球化就像筆直的高速路，世界各國(guó)都在朝著同樣的方向走，而未來(lái)全球化更像是拐彎比較多的高速路，全球各國(guó)需要利用好各項(xiàng)技術(shù)，在這條彎曲的高速路上快速前行。

整體上，推動(dòng)區(qū)域性組織的合作、發(fā)展，加強(qiáng)各國(guó)間的信任成為被兩項(xiàng)被提及最多的應(yīng)對(duì)逆全球化的解法。

近些年，從RCEP、APEC（亞太經(jīng)合組織）到CPTPP（全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）等，多個(gè)區(qū)域性組織迎來(lái)了快速發(fā)展。新加坡前副總理黃根成表示，在全球化面臨諸多挑戰(zhàn)和困難下，各個(gè)國(guó)家必須要攜手合作，加強(qiáng)基于秩序的國(guó)際貿(mào)易體系。但也要積極主動(dòng)地推進(jìn)一系列平臺(tái)和區(qū)域性組織的合作，進(jìn)而找到新的方式來(lái)開展合作，建立新的國(guó)際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)和體系。

3月36日，博鰲亞洲論壇特意召開了一場(chǎng)主題為“重振APEC”的分論壇。作為亞太領(lǐng)域最為重要的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)，APEC在1989年建立之后發(fā)揮了巨大作用，但近幾年由于全球經(jīng)濟(jì)的不景氣和蕭條，以及地緣政治帶來(lái)的影響，APEC的發(fā)展減慢。

為重振APEC，韓國(guó)外交部經(jīng)濟(jì)外交協(xié)調(diào)官金希相提出三項(xiàng)提議：第一，必須強(qiáng)化APEC之間的體制合作；第二，工商界要加強(qiáng)合作；第三，東道國(guó)在推進(jìn)優(yōu)先領(lǐng)域的同時(shí)，也要權(quán)衡長(zhǎng)期愿景，以及當(dāng)前局勢(shì)下的改變。

張軍則建議鞏固區(qū)域一體化勢(shì)頭，進(jìn)一步釋放發(fā)展?jié)摿?。要推進(jìn)高質(zhì)量實(shí)施RCEP，增強(qiáng)RCEP與CPTPP協(xié)同聯(lián)動(dòng)，拓展區(qū)域合作的深度和廣度。各方應(yīng)積極推進(jìn)APEC發(fā)起的亞太自貿(mào)區(qū)進(jìn)程，落實(shí)好去年利馬會(huì)議通過(guò)的亞太自貿(mào)區(qū)新愿景。中國(guó)正在采取措施擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，申請(qǐng)加入CPTPP，這具有重要意義，將進(jìn)一步推進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)進(jìn)程。各方要切實(shí)落實(shí)《2040年APEC布特拉加亞愿景》，構(gòu)建開放、活力、強(qiáng)韌、和平的亞太命運(yùn)共同體，為推動(dòng)亞太經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力。

其次，多位政企人士也在博鰲亞洲論壇上呼吁加強(qiáng)國(guó)際間的信任與對(duì)話。

張軍表示：“面對(duì)這樣的分裂世界，不管我們選擇做什么，首先要做一件事就是要重建信任。在國(guó)際社會(huì)中，重建信任是當(dāng)務(wù)之急，沒(méi)有信任就沒(méi)有團(tuán)結(jié)合作，當(dāng)然也就不會(huì)出現(xiàn)有效的全球治理。”

卡洛斯·古鐵雷斯表示，如果沒(méi)有一個(gè)基于規(guī)則的全球貿(mào)易體系，全球貿(mào)易體系就會(huì)出現(xiàn)混亂。“所以我認(rèn)為下一步，要在中美之間達(dá)成某種協(xié)議，這當(dāng)然不能替代基于全球規(guī)則的貿(mào)易體系，但至少這是一個(gè)開始，可以讓事情不至于失控，陷入混亂?！?/p>

鄭永年在媒體采訪環(huán)節(jié)表示：“中美兩國(guó)信任的建立很重要，可以就此解決很多問(wèn)題，對(duì)此我還是比較樂(lè)觀。在中國(guó)發(fā)展高層論壇2025年年會(huì)上，我們跟很多來(lái)自美國(guó)的嘉賓進(jìn)行了很好的溝通，事實(shí)上，我們可以做很多工作來(lái)推動(dòng)中美建立信任關(guān)系。當(dāng)然，現(xiàn)在還沒(méi)有準(zhǔn)確的回答，我們需要去觀望，也期待一個(gè)好的結(jié)果?！?/p>